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"中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 究其原因,既有国内外整体经济形势的影响,亦与民营企业缺乏相应的安全感相关。这其中,一些地方政府"新官不理旧账",不能履行招商引资时的承诺、没有及时解决企业诉求等亦是不容忽视的问题。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 比如,我国曾长期实行计划经济,政府与公有制经济主体关系十分密切,这也造成一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等,对非公有产权保护较弱,往往出现"同罪异罚""公权力侵害私有产权"等现象出现。为了确保我国产权保护没有"嫡庶之分",《意见》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。同时,加快推进民法典编纂工作,清理有违公平的法律法规条款。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 过去中央虽然也承认,但再次强调也确有必要,就是为了要让民营企业家吃一个"定心丸"。 产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 对于界定公共利益征地范围,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明曾多次呼吁。 现行法律规定,按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。 另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 "中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 有恒产者有恒心。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 一些人主观认为,民营企业家最初起家时,经常存在一些有悖于现行的法律规定的做法;又或者在特殊的社会环境和市场环境中,打了一些不甚合规的政策“擦边球”。 "产权保护是一个国家法治化程度高低的试金石,但近年来,我国的产权保护存在诸多短板,导致出现了一些民营企业家投资信心不足、资本外流的现象,虽问题并不严重,但却具有苗头性的趋势,甚至有人对我国改革开放的方向产生了疑问。为了给投资者在国内投资兴业提供稳定的法律环境,就要完善法治,完善法治最重要的突破口就是完善产权保护制度。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 对于界定公共利益征地范围,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明曾多次呼吁。 《意见》指出,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。 这是中央"揪着耳朵"讲给地方官员的,要让他们听进去,不能总是拿公权来挤压私权的空间。 另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 一些人主观认为,民营企业家最初起家时,经常存在一些有悖于现行的法律规定的做法;又或者在特殊的社会环境和市场环境中,打了一些不甚合规的政策“擦边球”。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 妥善处理这一问题,对稳定社会预期意义重大。在执法和司法领域,《意见》也提出了新的要求:严格规范涉案财产处置的法律程序,进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。"企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 对于界定公共利益征地范围,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明曾多次呼吁。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 特别是在少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等,这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产权受到侵害。 常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践。“新官不理旧账”:完善政府守信践诺机制  一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 有恒产者有恒心。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化。 日前印发的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,就以其直面问题的坦率和鲜明有力的措施受到了海内外各界普遍关注。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。 "前述发改委人士表示。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 有恒产者有恒心。 现行法律规定,按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 一些民营企业也因此忧心忡忡。对此,《意见》明确,要严格遵循法不溯及过往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。 "其实,平等保护产权关乎每个普通人的切身利益,有助于提升个体追求财富的积极性。"缪荣分析。 另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。 建议规定公共利益的认定引入听证程序。 央广网北京11月27日消息 在我国,孟子说过“有恒产者有恒心,无恒产者无信心”;而在西方,也有房子虽破,“风可进、雨可进,未经允许国王不可进”的谚语。可见,对各种财产权应严格保护、同等保护,对产权的保护关乎社会信心,是古来就有的朴素道理。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 "刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 "中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 "中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 它发出了一个强烈的信号,表明坚决的保护人民群众的合法所得、劳动成果。这样就能让广大人民群众吃上一颗定心丸。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 加强产权保护,也是释放经济转型升级潜能的一把"金钥匙"。产权保护意见正式印发 解读:让群众吃上定心丸。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 新华社北京11月27日电题:中央顶层设计解决八大产权问题  新华社记者安蓓、陈炜伟、林晖  《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 比如,我国曾长期实行计划经济,政府与公有制经济主体关系十分密切,这也造成一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等,对非公有产权保护较弱,往往出现"同罪异罚""公权力侵害私有产权"等现象出现。为了确保我国产权保护没有"嫡庶之分",《意见》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。同时,加快推进民法典编纂工作,清理有违公平的法律法规条款。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 比如,我国曾长期实行计划经济,政府与公有制经济主体关系十分密切,这也造成一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等,对非公有产权保护较弱,往往出现"同罪异罚""公权力侵害私有产权"等现象出现。为了确保我国产权保护没有"嫡庶之分",《意见》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。同时,加快推进民法典编纂工作,清理有违公平的法律法规条款。 为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 对于最近33个县(市、区)行政区试点的土地制度改革,他认为,试点只去试验征地补偿的标准,而非试点界定公共利益的范围,力度还不够。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。 产权保护无"嫡庶之分"  足球比赛中,裁判组人员通常与两支比赛球队没有渊源,以保证判罚结果中立。不过,在经济运行中要想找到理想的"裁判"却并不容易。 平等保护是产权保护的重要原则。 特别是在少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等,这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产权受到侵害。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 一些民营企业也因此忧心忡忡。对此,《意见》明确,要严格遵循法不溯及过往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计,《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护  由于历史原因,存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等,对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护,出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。 对于最近33个县(市、区)行政区试点的土地制度改革,他认为,试点只去试验征地补偿的标准,而非试点界定公共利益的范围,力度还不够。 "其实,平等保护产权关乎每个普通人的切身利益,有助于提升个体追求财富的积极性。"缪荣分析。 "刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。 "由于地方政府在财政、税收等方面有比较大的自主权,官员考核机制又主要集中在任内,所以地方在招商引资时容易承诺过多,形成‘隐性负债’,这在本质上透支了各方的长远利益。因此,下一任官员往往不愿或无力践行这些诺言。 "前述发改委人士表示。 现行法律规定,按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。 此外,意见还明确要坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 社科院法学研究所研究员孙宪忠说,政府是公权力的代表,强调法治政府和政务诚信,对于约束政府行为,维护人民权利意义重大。房屋土地使用权到期:研究后续期法律安排  土地使用权到期后,房子还是你的吗?随着越来越多的百姓拥有属于自己的房产,这成为普遍关注的问题。 建议规定公共利益的认定引入听证程序。 社科院法学研究所研究员孙宪忠说,政府是公权力的代表,强调法治政府和政务诚信,对于约束政府行为,维护人民权利意义重大。房屋土地使用权到期:研究后续期法律安排  土地使用权到期后,房子还是你的吗?随着越来越多的百姓拥有属于自己的房产,这成为普遍关注的问题。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。 究其原因,既有国内外整体经济形势的影响,亦与民营企业缺乏相应的安全感相关。这其中,一些地方政府"新官不理旧账",不能履行招商引资时的承诺、没有及时解决企业诉求等亦是不容忽视的问题。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 产权保护无"嫡庶之分"  足球比赛中,裁判组人员通常与两支比赛球队没有渊源,以保证判罚结果中立。不过,在经济运行中要想找到理想的"裁判"却并不容易。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化。 产权保护顶层设计:研究住宅用地使用权续期的法律安排。 再提公共利益征地范围界定  在"完善财产征收征用制度"方面,《意见》中明确提出,要"完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。"  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,《意见》提出财产权利保护问题,实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 "  "政府诚信一方面靠正面倡导;另一方面也需要建立倒逼机制,尽管有个别文件提到过,但这方面讨论不多。 建议规定公共利益的认定引入听证程序。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 再提公共利益征地范围界定  在"完善财产征收征用制度"方面,《意见》中明确提出,要"完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。"  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,《意见》提出财产权利保护问题,实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。 产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。 常修泽表示,今年民营资本的固定资产投资增速出现明显的下降,原因虽然多种多样,但与民营企业主的信心不足也有一定关系。所谓“有恒产者有恒心”,此时《意见》的出台,将对培养企业家精神、调动创业创新人才积极性、形成良好的社会预期很有帮助。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 但在我国,产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题,一些区别化的对待长期存在,不利于社会主义市场经济的发展。党的十八大以来,中央对完善产权保护制度、加强产权保护提出了一系列新的要求。 "由于地方政府在财政、税收等方面有比较大的自主权,官员考核机制又主要集中在任内,所以地方在招商引资时容易承诺过多,形成‘隐性负债’,这在本质上透支了各方的长远利益。因此,下一任官员往往不愿或无力践行这些诺言。 建议规定公共利益的认定引入听证程序。 "由于地方政府在财政、税收等方面有比较大的自主权,官员考核机制又主要集中在任内,所以地方在招商引资时容易承诺过多,形成‘隐性负债’,这在本质上透支了各方的长远利益。因此,下一任官员往往不愿或无力践行这些诺言。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 特别是在少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等,这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产权受到侵害。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计,《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护  由于历史原因,存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等,对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护,出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。 再提公共利益征地范围界定  在"完善财产征收征用制度"方面,《意见》中明确提出,要"完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。"  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,《意见》提出财产权利保护问题,实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 在今年两会的建议中,蔡继明也提到,一旦确定公共利益用地范围之后,大量的非公共利益用地就需要通过城乡统一的建设用地市场加以配置,那么绝大多数涉及征用农民集体土地的行为都是不需要的。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 专家指出,《意见》对中国产权保护中长期积存的"漏洞"和"死角"给出了明确的解决方案,不仅让各经济主体吃下了"定心丸",更有助于激发各方面的创造力,全面利好中国经济。 有恒产者有恒心。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 有恒产者有恒心。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 专家指出,《意见》对中国产权保护中长期积存的"漏洞"和"死角"给出了明确的解决方案,不仅让各经济主体吃下了"定心丸",更有助于激发各方面的创造力,全面利好中国经济。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 产权保护无"嫡庶之分"  足球比赛中,裁判组人员通常与两支比赛球队没有渊源,以保证判罚结果中立。不过,在经济运行中要想找到理想的"裁判"却并不容易。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 "前述发改委人士表示。 妥善处理这一问题,对稳定社会预期意义重大。在执法和司法领域,《意见》也提出了新的要求:严格规范涉案财产处置的法律程序,进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。"企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 央广网北京11月27日消息 在我国,孟子说过“有恒产者有恒心,无恒产者无信心”;而在西方,也有房子虽破,“风可进、雨可进,未经允许国王不可进”的谚语。可见,对各种财产权应严格保护、同等保护,对产权的保护关乎社会信心,是古来就有的朴素道理。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 过去中央虽然也承认,但再次强调也确有必要,就是为了要让民营企业家吃一个"定心丸"。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 例如,《意见》指出,要研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期;而对于农村,则要深化土地制度改革,赋予农民更多财产权利、增加农民财产收益。 给予被征收征用者公平合理补偿。孙宪忠说,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 新华社北京11月27日电题:中央顶层设计解决八大产权问题  新华社记者安蓓、陈炜伟、林晖  《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。 企业特别是民营企业过去的经营不规范问题:遵循法不溯及既往等原则  长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。特别是一旦企业涉案,容易“新账旧账一起算”。对此一些民营企业忧心忡忡,甚至影响投资意愿。 "刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。 产权保护无"嫡庶之分"  足球比赛中,裁判组人员通常与两支比赛球队没有渊源,以保证判罚结果中立。不过,在经济运行中要想找到理想的"裁判"却并不容易。 对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人损失。除了对各种所有制经济产权的平等保护,对于保护公民财产、增加居民财产性收入,《意见》同样做出明确。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 平等保护是产权保护的重要原则。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。"刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。 同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 平等保护是产权保护的重要原则。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 过去中央虽然也承认,但再次强调也确有必要,就是为了要让民营企业家吃一个"定心丸"。 常修泽表示,今年民营资本的固定资产投资增速出现明显的下降,原因虽然多种多样,但与民营企业主的信心不足也有一定关系。所谓“有恒产者有恒心”,此时《意见》的出台,将对培养企业家精神、调动创业创新人才积极性、形成良好的社会预期很有帮助。 比如,我国曾长期实行计划经济,政府与公有制经济主体关系十分密切,这也造成一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等,对非公有产权保护较弱,往往出现"同罪异罚""公权力侵害私有产权"等现象出现。为了确保我国产权保护没有"嫡庶之分",《意见》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。同时,加快推进民法典编纂工作,清理有违公平的法律法规条款。 一些人主观认为,民营企业家最初起家时,经常存在一些有悖于现行的法律规定的做法;又或者在特殊的社会环境和市场环境中,打了一些不甚合规的政策“擦边球”。 对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人损失。除了对各种所有制经济产权的平等保护,对于保护公民财产、增加居民财产性收入,《意见》同样做出明确。 "由于地方政府在财政、税收等方面有比较大的自主权,官员考核机制又主要集中在任内,所以地方在招商引资时容易承诺过多,形成‘隐性负债’,这在本质上透支了各方的长远利益。因此,下一任官员往往不愿或无力践行这些诺言。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 产权保护顶层设计:研究住宅用地使用权续期的法律安排。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计,《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护  由于历史原因,存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等,对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护,出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 新华社北京11月27日电题:中央顶层设计解决八大产权问题  新华社记者安蓓、陈炜伟、林晖  《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。 日前印发的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,就以其直面问题的坦率和鲜明有力的措施受到了海内外各界普遍关注。 有恒产者有恒心。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。 对于界定公共利益征地范围,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明曾多次呼吁。 常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践。“新官不理旧账”:完善政府守信践诺机制  一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。 妥善处理这一问题,对稳定社会预期意义重大。在执法和司法领域,《意见》也提出了新的要求:严格规范涉案财产处置的法律程序,进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。"企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 它发出了一个强烈的信号,表明坚决的保护人民群众的合法所得、劳动成果。这样就能让广大人民群众吃上一颗定心丸。 一些人主观认为,民营企业家最初起家时,经常存在一些有悖于现行的法律规定的做法;又或者在特殊的社会环境和市场环境中,打了一些不甚合规的政策“擦边球”。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。 常修泽表示,今年民营资本的固定资产投资增速出现明显的下降,原因虽然多种多样,但与民营企业主的信心不足也有一定关系。所谓“有恒产者有恒心”,此时《意见》的出台,将对培养企业家精神、调动创业创新人才积极性、形成良好的社会预期很有帮助。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 一些民营企业也因此忧心忡忡。对此,《意见》明确,要严格遵循法不溯及过往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 现行法律规定,按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。 这些都可能成为民营企业的“经济原罪”,随时可能被追究,特别是一旦一些企业涉案,容易新账旧账一起算。 常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践。“新官不理旧账”:完善政府守信践诺机制  一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。平等保护是产权保护的重要原则。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 "产权保护是一个国家法治化程度高低的试金石,但近年来,我国的产权保护存在诸多短板,导致出现了一些民营企业家投资信心不足、资本外流的现象,虽问题并不严重,但却具有苗头性的趋势,甚至有人对我国改革开放的方向产生了疑问。为了给投资者在国内投资兴业提供稳定的法律环境,就要完善法治,完善法治最重要的突破口就是完善产权保护制度。 产权保护无"嫡庶之分"  足球比赛中,裁判组人员通常与两支比赛球队没有渊源,以保证判罚结果中立。不过,在经济运行中要想找到理想的"裁判"却并不容易。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 近日,中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,提出要依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强各类经济主体创业创新动力。2004年,“公民的合法的私有财产不受侵犯”首次正式写入宪法。 新华社北京11月27日电题:中央顶层设计解决八大产权问题  新华社记者安蓓、陈炜伟、林晖  《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 这是中央"揪着耳朵"讲给地方官员的,要让他们听进去,不能总是拿公权来挤压私权的空间。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 再提公共利益征地范围界定  在"完善财产征收征用制度"方面,《意见》中明确提出,要"完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。"  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,《意见》提出财产权利保护问题,实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 它发出了一个强烈的信号,表明坚决的保护人民群众的合法所得、劳动成果。这样就能让广大人民群众吃上一颗定心丸。 为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 对于70年土地使用权到期后的处理,要拿出妥善的办法。特别重要的是,《意见》指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。 "刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。 企业特别是民营企业过去的经营不规范问题:遵循法不溯及既往等原则  长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。特别是一旦企业涉案,容易“新账旧账一起算”。对此一些民营企业忧心忡忡,甚至影响投资意愿。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。 "前述发改委人士表示。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。 建议规定公共利益的认定引入听证程序。 对于70年土地使用权到期后的处理,要拿出妥善的办法。特别重要的是,《意见》指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。 产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化。 但在我国,产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题,一些区别化的对待长期存在,不利于社会主义市场经济的发展。党的十八大以来,中央对完善产权保护制度、加强产权保护提出了一系列新的要求。 产权保护顶层设计:研究住宅用地使用权续期的法律安排。"  "政府诚信一方面靠正面倡导;另一方面也需要建立倒逼机制,尽管有个别文件提到过,但这方面讨论不多。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 一些民营企业也因此忧心忡忡。对此,《意见》明确,要严格遵循法不溯及过往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计,《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护  由于历史原因,存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等,对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护,出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 现行法律规定,按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 特别是在少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等,这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产权受到侵害。 过去中央虽然也承认,但再次强调也确有必要,就是为了要让民营企业家吃一个"定心丸"。 "其实,平等保护产权关乎每个普通人的切身利益,有助于提升个体追求财富的积极性。"缪荣分析。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 对于最近33个县(市、区)行政区试点的土地制度改革,他认为,试点只去试验征地补偿的标准,而非试点界定公共利益的范围,力度还不够。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人损失。除了对各种所有制经济产权的平等保护,对于保护公民财产、增加居民财产性收入,《意见》同样做出明确。 "刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。 为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。 中间巨额的差价引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾。蔡继明认为,从法理上考虑,《土地管理法》的修改,最重要的一条应该是确定公共利益征地的范围,而非单纯地去讨论征地的补偿标准。因为法律规定,公共利益、合法程序、合理补偿都是征地的前提。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 产权保护顶层设计:研究住宅用地使用权续期的法律安排。 这是中央"揪着耳朵"讲给地方官员的,要让他们听进去,不能总是拿公权来挤压私权的空间。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。 产权保护顶层设计:研究住宅用地使用权续期的法律安排。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 产权保护无"嫡庶之分"  足球比赛中,裁判组人员通常与两支比赛球队没有渊源,以保证判罚结果中立。不过,在经济运行中要想找到理想的"裁判"却并不容易。 "前述发改委人士表示。 一些民营企业也因此忧心忡忡。对此,《意见》明确,要严格遵循法不溯及过往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计,《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护  由于历史原因,存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等,对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护,出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。 产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 平等保护是产权保护的重要原则。 建议规定公共利益的认定引入听证程序。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 现行法律规定,按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。 新华社北京11月27日电题:中央顶层设计解决八大产权问题  新华社记者安蓓、陈炜伟、林晖  《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。 这些都可能成为民营企业的“经济原罪”,随时可能被追究,特别是一旦一些企业涉案,容易新账旧账一起算。 对于最近33个县(市、区)行政区试点的土地制度改革,他认为,试点只去试验征地补偿的标准,而非试点界定公共利益的范围,力度还不够。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 加大对非公有财产的刑法保护力度。 对于界定公共利益征地范围,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明曾多次呼吁。 为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。 给予被征收征用者公平合理补偿。孙宪忠说,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任。 常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践。“新官不理旧账”:完善政府守信践诺机制  一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。 "产权保护是一个国家法治化程度高低的试金石,但近年来,我国的产权保护存在诸多短板,导致出现了一些民营企业家投资信心不足、资本外流的现象,虽问题并不严重,但却具有苗头性的趋势,甚至有人对我国改革开放的方向产生了疑问。为了给投资者在国内投资兴业提供稳定的法律环境,就要完善法治,完善法治最重要的突破口就是完善产权保护制度。 给予被征收征用者公平合理补偿。孙宪忠说,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 它发出了一个强烈的信号,表明坚决的保护人民群众的合法所得、劳动成果。这样就能让广大人民群众吃上一颗定心丸。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 专家指出,《意见》对中国产权保护中长期积存的"漏洞"和"死角"给出了明确的解决方案,不仅让各经济主体吃下了"定心丸",更有助于激发各方面的创造力,全面利好中国经济。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 "其实,平等保护产权关乎每个普通人的切身利益,有助于提升个体追求财富的积极性。"缪荣分析。 加强产权保护,也是释放经济转型升级潜能的一把"金钥匙"。产权保护意见正式印发 解读:让群众吃上定心丸。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 对于70年土地使用权到期后的处理,要拿出妥善的办法。特别重要的是,《意见》指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人损失。除了对各种所有制经济产权的平等保护,对于保护公民财产、增加居民财产性收入,《意见》同样做出明确。 中间巨额的差价引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾。蔡继明认为,从法理上考虑,《土地管理法》的修改,最重要的一条应该是确定公共利益征地的范围,而非单纯地去讨论征地的补偿标准。因为法律规定,公共利益、合法程序、合理补偿都是征地的前提。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践。“新官不理旧账”:完善政府守信践诺机制  一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 一些人主观认为,民营企业家最初起家时,经常存在一些有悖于现行的法律规定的做法;又或者在特殊的社会环境和市场环境中,打了一些不甚合规的政策“擦边球”。 央广网北京11月27日消息 在我国,孟子说过“有恒产者有恒心,无恒产者无信心”;而在西方,也有房子虽破,“风可进、雨可进,未经允许国王不可进”的谚语。可见,对各种财产权应严格保护、同等保护,对产权的保护关乎社会信心,是古来就有的朴素道理。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 专家指出,《意见》对中国产权保护中长期积存的"漏洞"和"死角"给出了明确的解决方案,不仅让各经济主体吃下了"定心丸",更有助于激发各方面的创造力,全面利好中国经济。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化。 对于最近33个县(市、区)行政区试点的土地制度改革,他认为,试点只去试验征地补偿的标准,而非试点界定公共利益的范围,力度还不够。 对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人损失。除了对各种所有制经济产权的平等保护,对于保护公民财产、增加居民财产性收入,《意见》同样做出明确。 此外,意见还明确要坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。 产权保护顶层设计:研究住宅用地使用权续期的法律安排。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 现行法律规定,按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 但在我国,产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题,一些区别化的对待长期存在,不利于社会主义市场经济的发展。党的十八大以来,中央对完善产权保护制度、加强产权保护提出了一系列新的要求。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 近日,中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,提出要依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强各类经济主体创业创新动力。2004年,“公民的合法的私有财产不受侵犯”首次正式写入宪法。 常修泽表示,今年民营资本的固定资产投资增速出现明显的下降,原因虽然多种多样,但与民营企业主的信心不足也有一定关系。所谓“有恒产者有恒心”,此时《意见》的出台,将对培养企业家精神、调动创业创新人才积极性、形成良好的社会预期很有帮助。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 "刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。 央广网北京11月27日消息 在我国,孟子说过“有恒产者有恒心,无恒产者无信心”;而在西方,也有房子虽破,“风可进、雨可进,未经允许国王不可进”的谚语。可见,对各种财产权应严格保护、同等保护,对产权的保护关乎社会信心,是古来就有的朴素道理。 现行法律规定,按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。 新华社北京11月27日电题:中央顶层设计解决八大产权问题  新华社记者安蓓、陈炜伟、林晖  《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 究其原因,既有国内外整体经济形势的影响,亦与民营企业缺乏相应的安全感相关。这其中,一些地方政府"新官不理旧账",不能履行招商引资时的承诺、没有及时解决企业诉求等亦是不容忽视的问题。 平等保护是产权保护的重要原则。 中间巨额的差价引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾。蔡继明认为,从法理上考虑,《土地管理法》的修改,最重要的一条应该是确定公共利益征地的范围,而非单纯地去讨论征地的补偿标准。因为法律规定,公共利益、合法程序、合理补偿都是征地的前提。 比如,我国曾长期实行计划经济,政府与公有制经济主体关系十分密切,这也造成一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等,对非公有产权保护较弱,往往出现"同罪异罚""公权力侵害私有产权"等现象出现。为了确保我国产权保护没有"嫡庶之分",《意见》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。同时,加快推进民法典编纂工作,清理有违公平的法律法规条款。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。 产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化。 《意见》指出,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 中间巨额的差价引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾。蔡继明认为,从法理上考虑,《土地管理法》的修改,最重要的一条应该是确定公共利益征地的范围,而非单纯地去讨论征地的补偿标准。因为法律规定,公共利益、合法程序、合理补偿都是征地的前提。 专家指出,《意见》对中国产权保护中长期积存的"漏洞"和"死角"给出了明确的解决方案,不仅让各经济主体吃下了"定心丸",更有助于激发各方面的创造力,全面利好中国经济。 为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。 有恒产者有恒心。 另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。 近日,中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,提出要依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强各类经济主体创业创新动力。2004年,“公民的合法的私有财产不受侵犯”首次正式写入宪法。 在今年两会的建议中,蔡继明也提到,一旦确定公共利益用地范围之后,大量的非公共利益用地就需要通过城乡统一的建设用地市场加以配置,那么绝大多数涉及征用农民集体土地的行为都是不需要的。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 在今年两会的建议中,蔡继明也提到,一旦确定公共利益用地范围之后,大量的非公共利益用地就需要通过城乡统一的建设用地市场加以配置,那么绝大多数涉及征用农民集体土地的行为都是不需要的。 "产权保护是一个国家法治化程度高低的试金石,但近年来,我国的产权保护存在诸多短板,导致出现了一些民营企业家投资信心不足、资本外流的现象,虽问题并不严重,但却具有苗头性的趋势,甚至有人对我国改革开放的方向产生了疑问。为了给投资者在国内投资兴业提供稳定的法律环境,就要完善法治,完善法治最重要的突破口就是完善产权保护制度。 比如,我国曾长期实行计划经济,政府与公有制经济主体关系十分密切,这也造成一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等,对非公有产权保护较弱,往往出现"同罪异罚""公权力侵害私有产权"等现象出现。为了确保我国产权保护没有"嫡庶之分",《意见》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。同时,加快推进民法典编纂工作,清理有违公平的法律法规条款。 近日,中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,提出要依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强各类经济主体创业创新动力。2004年,“公民的合法的私有财产不受侵犯”首次正式写入宪法。 究其原因,既有国内外整体经济形势的影响,亦与民营企业缺乏相应的安全感相关。这其中,一些地方政府"新官不理旧账",不能履行招商引资时的承诺、没有及时解决企业诉求等亦是不容忽视的问题。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 平等保护是产权保护的重要原则。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 "中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 "中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践。“新官不理旧账”:完善政府守信践诺机制  一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。 "由于地方政府在财政、税收等方面有比较大的自主权,官员考核机制又主要集中在任内,所以地方在招商引资时容易承诺过多,形成‘隐性负债’,这在本质上透支了各方的长远利益。因此,下一任官员往往不愿或无力践行这些诺言。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 此外,意见还明确要坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 有恒产者有恒心。 常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践。“新官不理旧账”:完善政府守信践诺机制  一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。 中间巨额的差价引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾。蔡继明认为,从法理上考虑,《土地管理法》的修改,最重要的一条应该是确定公共利益征地的范围,而非单纯地去讨论征地的补偿标准。因为法律规定,公共利益、合法程序、合理补偿都是征地的前提。 常修泽表示,今年民营资本的固定资产投资增速出现明显的下降,原因虽然多种多样,但与民营企业主的信心不足也有一定关系。所谓“有恒产者有恒心”,此时《意见》的出台,将对培养企业家精神、调动创业创新人才积极性、形成良好的社会预期很有帮助。 "刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 再提公共利益征地范围界定  在"完善财产征收征用制度"方面,《意见》中明确提出,要"完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。"  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,《意见》提出财产权利保护问题,实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 社科院法学研究所研究员孙宪忠说,政府是公权力的代表,强调法治政府和政务诚信,对于约束政府行为,维护人民权利意义重大。房屋土地使用权到期:研究后续期法律安排  土地使用权到期后,房子还是你的吗?随着越来越多的百姓拥有属于自己的房产,这成为普遍关注的问题。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。北京大学法学院教授常鹏翱说,中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为,给民营企业家吃下“定心丸”,有利于他们安心投资、生活。 平等保护是产权保护的重要原则。 作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计,《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护  由于历史原因,存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等,对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护,出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 有恒产者有恒心。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 究其原因,既有国内外整体经济形势的影响,亦与民营企业缺乏相应的安全感相关。这其中,一些地方政府"新官不理旧账",不能履行招商引资时的承诺、没有及时解决企业诉求等亦是不容忽视的问题。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 平等保护是产权保护的重要原则。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 中间巨额的差价引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾。蔡继明认为,从法理上考虑,《土地管理法》的修改,最重要的一条应该是确定公共利益征地的范围,而非单纯地去讨论征地的补偿标准。因为法律规定,公共利益、合法程序、合理补偿都是征地的前提。 "中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 对于界定公共利益征地范围,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明曾多次呼吁。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 "由于地方政府在财政、税收等方面有比较大的自主权,官员考核机制又主要集中在任内,所以地方在招商引资时容易承诺过多,形成‘隐性负债’,这在本质上透支了各方的长远利益。因此,下一任官员往往不愿或无力践行这些诺言。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 北京大学法学院教授常鹏翱说,中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为,给民营企业家吃下“定心丸”,有利于他们安心投资、生活。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 产权保护无"嫡庶之分"  足球比赛中,裁判组人员通常与两支比赛球队没有渊源,以保证判罚结果中立。不过,在经济运行中要想找到理想的"裁判"却并不容易。 对于70年土地使用权到期后的处理,要拿出妥善的办法。特别重要的是,《意见》指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。 "  "政府诚信一方面靠正面倡导;另一方面也需要建立倒逼机制,尽管有个别文件提到过,但这方面讨论不多。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 央广网北京11月27日消息 在我国,孟子说过“有恒产者有恒心,无恒产者无信心”;而在西方,也有房子虽破,“风可进、雨可进,未经允许国王不可进”的谚语。可见,对各种财产权应严格保护、同等保护,对产权的保护关乎社会信心,是古来就有的朴素道理。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计,《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护  由于历史原因,存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等,对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护,出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 《意见》指出,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 加大对非公有财产的刑法保护力度。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 这些都可能成为民营企业的“经济原罪”,随时可能被追究,特别是一旦一些企业涉案,容易新账旧账一起算。 "其实,平等保护产权关乎每个普通人的切身利益,有助于提升个体追求财富的积极性。"缪荣分析。 此后党的十八届四中全会、五中全会都对产权保护做出进一步的强调。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 此外,意见还明确要坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计,《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护  由于历史原因,存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等,对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护,出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。 近日,中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,提出要依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强各类经济主体创业创新动力。2004年,“公民的合法的私有财产不受侵犯”首次正式写入宪法。 在今年两会的建议中,蔡继明也提到,一旦确定公共利益用地范围之后,大量的非公共利益用地就需要通过城乡统一的建设用地市场加以配置,那么绝大多数涉及征用农民集体土地的行为都是不需要的。 "其实,平等保护产权关乎每个普通人的切身利益,有助于提升个体追求财富的积极性。"缪荣分析。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 北京大学法学院教授常鹏翱说,中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为,给民营企业家吃下“定心丸”,有利于他们安心投资、生活。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 "产权保护是一个国家法治化程度高低的试金石,但近年来,我国的产权保护存在诸多短板,导致出现了一些民营企业家投资信心不足、资本外流的现象,虽问题并不严重,但却具有苗头性的趋势,甚至有人对我国改革开放的方向产生了疑问。为了给投资者在国内投资兴业提供稳定的法律环境,就要完善法治,完善法治最重要的突破口就是完善产权保护制度。 常修泽表示,今年民营资本的固定资产投资增速出现明显的下降,原因虽然多种多样,但与民营企业主的信心不足也有一定关系。所谓“有恒产者有恒心”,此时《意见》的出台,将对培养企业家精神、调动创业创新人才积极性、形成良好的社会预期很有帮助。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 它发出了一个强烈的信号,表明坚决的保护人民群众的合法所得、劳动成果。这样就能让广大人民群众吃上一颗定心丸。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。 如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任。 此后党的十八届四中全会、五中全会都对产权保护做出进一步的强调。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 "其实,平等保护产权关乎每个普通人的切身利益,有助于提升个体追求财富的积极性。"缪荣分析。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 它发出了一个强烈的信号,表明坚决的保护人民群众的合法所得、劳动成果。这样就能让广大人民群众吃上一颗定心丸。 日前印发的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,就以其直面问题的坦率和鲜明有力的措施受到了海内外各界普遍关注。 央广网北京11月27日消息 在我国,孟子说过“有恒产者有恒心,无恒产者无信心”;而在西方,也有房子虽破,“风可进、雨可进,未经允许国王不可进”的谚语。可见,对各种财产权应严格保护、同等保护,对产权的保护关乎社会信心,是古来就有的朴素道理。 比如,我国曾长期实行计划经济,政府与公有制经济主体关系十分密切,这也造成一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等,对非公有产权保护较弱,往往出现"同罪异罚""公权力侵害私有产权"等现象出现。为了确保我国产权保护没有"嫡庶之分",《意见》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。同时,加快推进民法典编纂工作,清理有违公平的法律法规条款。 对于70年土地使用权到期后的处理,要拿出妥善的办法。特别重要的是,《意见》指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。 妥善处理这一问题,对稳定社会预期意义重大。在执法和司法领域,《意见》也提出了新的要求:严格规范涉案财产处置的法律程序,进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。"企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 再提公共利益征地范围界定  在"完善财产征收征用制度"方面,《意见》中明确提出,要"完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。"  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,《意见》提出财产权利保护问题,实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。 常修泽表示,今年民营资本的固定资产投资增速出现明显的下降,原因虽然多种多样,但与民营企业主的信心不足也有一定关系。所谓“有恒产者有恒心”,此时《意见》的出台,将对培养企业家精神、调动创业创新人才积极性、形成良好的社会预期很有帮助。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 "由于地方政府在财政、税收等方面有比较大的自主权,官员考核机制又主要集中在任内,所以地方在招商引资时容易承诺过多,形成‘隐性负债’,这在本质上透支了各方的长远利益。因此,下一任官员往往不愿或无力践行这些诺言。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 加大对非公有财产的刑法保护力度。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 妥善处理这一问题,对稳定社会预期意义重大。在执法和司法领域,《意见》也提出了新的要求:严格规范涉案财产处置的法律程序,进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。"企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 这是中央"揪着耳朵"讲给地方官员的,要让他们听进去,不能总是拿公权来挤压私权的空间。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 再提公共利益征地范围界定  在"完善财产征收征用制度"方面,《意见》中明确提出,要"完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。"  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,《意见》提出财产权利保护问题,实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 对于70年土地使用权到期后的处理,要拿出妥善的办法。特别重要的是,《意见》指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。 在今年两会的建议中,蔡继明也提到,一旦确定公共利益用地范围之后,大量的非公共利益用地就需要通过城乡统一的建设用地市场加以配置,那么绝大多数涉及征用农民集体土地的行为都是不需要的。 "其实,平等保护产权关乎每个普通人的切身利益,有助于提升个体追求财富的积极性。"缪荣分析。 常修泽表示,今年民营资本的固定资产投资增速出现明显的下降,原因虽然多种多样,但与民营企业主的信心不足也有一定关系。所谓“有恒产者有恒心”,此时《意见》的出台,将对培养企业家精神、调动创业创新人才积极性、形成良好的社会预期很有帮助。 央广网北京11月27日消息 在我国,孟子说过“有恒产者有恒心,无恒产者无信心”;而在西方,也有房子虽破,“风可进、雨可进,未经允许国王不可进”的谚语。可见,对各种财产权应严格保护、同等保护,对产权的保护关乎社会信心,是古来就有的朴素道理。 如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任。 比如,我国曾长期实行计划经济,政府与公有制经济主体关系十分密切,这也造成一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等,对非公有产权保护较弱,往往出现"同罪异罚""公权力侵害私有产权"等现象出现。为了确保我国产权保护没有"嫡庶之分",《意见》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。同时,加快推进民法典编纂工作,清理有违公平的法律法规条款。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 这些都可能成为民营企业的“经济原罪”,随时可能被追究,特别是一旦一些企业涉案,容易新账旧账一起算。 央广网北京11月27日消息 在我国,孟子说过“有恒产者有恒心,无恒产者无信心”;而在西方,也有房子虽破,“风可进、雨可进,未经允许国王不可进”的谚语。可见,对各种财产权应严格保护、同等保护,对产权的保护关乎社会信心,是古来就有的朴素道理。 ”  那么,具体有哪些现状有望在《意见》的指导明确下,得到有效的改善呢?例如,《意见》明确,要严格规范涉案财产处置的法律程序,采取查封扣押冻结等措施的要严格按照法定程序进行,对涉嫌违法的企业,除了依法需责令关闭的情形外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,降低对企业正常生产经营活动的不利影响。不过这是不是会减弱办案力度、造成对其他方的利益保护减弱呢?对此,中国宏观经济研究院教授常修泽认为,处理纷繁复杂的产权关系,《意见》将坚持平等保护列为原则的第一条,至关重要,“我们现在的产权主体是多样化的,有国有、有集体,有民营、有外资,还有千家万户的居民财产。面对纷繁复杂的产权关系,我们把握一个什么样的基本原则?就是一定要以公平为核心,权利应该平等、机会应该平等、规则应该平等。 常修泽表示,今年民营资本的固定资产投资增速出现明显的下降,原因虽然多种多样,但与民营企业主的信心不足也有一定关系。所谓“有恒产者有恒心”,此时《意见》的出台,将对培养企业家精神、调动创业创新人才积极性、形成良好的社会预期很有帮助。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 对于70年土地使用权到期后的处理,要拿出妥善的办法。特别重要的是,《意见》指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。 建议规定公共利益的认定引入听证程序。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。 特别是在少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等,这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产权受到侵害。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 它发出了一个强烈的信号,表明坚决的保护人民群众的合法所得、劳动成果。这样就能让广大人民群众吃上一颗定心丸。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 此外,意见还明确要坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 "  "政府诚信一方面靠正面倡导;另一方面也需要建立倒逼机制,尽管有个别文件提到过,但这方面讨论不多。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 但在我国,产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题,一些区别化的对待长期存在,不利于社会主义市场经济的发展。党的十八大以来,中央对完善产权保护制度、加强产权保护提出了一系列新的要求。 比如,我国曾长期实行计划经济,政府与公有制经济主体关系十分密切,这也造成一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等,对非公有产权保护较弱,往往出现"同罪异罚""公权力侵害私有产权"等现象出现。为了确保我国产权保护没有"嫡庶之分",《意见》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。同时,加快推进民法典编纂工作,清理有违公平的法律法规条款。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 "其实,平等保护产权关乎每个普通人的切身利益,有助于提升个体追求财富的积极性。"缪荣分析。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 一些民营企业也因此忧心忡忡。对此,《意见》明确,要严格遵循法不溯及过往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 特别是在少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等,这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产权受到侵害。 产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。 有恒产者有恒心。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。 常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践。“新官不理旧账”:完善政府守信践诺机制  一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 日前印发的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,就以其直面问题的坦率和鲜明有力的措施受到了海内外各界普遍关注。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 "前述发改委人士表示。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 "前述发改委人士表示。 日前印发的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,就以其直面问题的坦率和鲜明有力的措施受到了海内外各界普遍关注。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 新华社北京11月27日电题:中央顶层设计解决八大产权问题  新华社记者安蓓、陈炜伟、林晖  《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 特别是在少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等,这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产权受到侵害。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 《意见》指出,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 新华社北京11月27日电题:中央顶层设计解决八大产权问题  新华社记者安蓓、陈炜伟、林晖  《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 《意见》指出,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 一些民营企业也因此忧心忡忡。对此,《意见》明确,要严格遵循法不溯及过往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 "  "政府诚信一方面靠正面倡导;另一方面也需要建立倒逼机制,尽管有个别文件提到过,但这方面讨论不多。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 "前述发改委人士表示。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 平等保护是产权保护的重要原则。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 北京大学法学院教授常鹏翱说,中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为,给民营企业家吃下“定心丸”,有利于他们安心投资、生活。此后党的十八届四中全会、五中全会都对产权保护做出进一步的强调。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 例如,《意见》指出,要研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期;而对于农村,则要深化土地制度改革,赋予农民更多财产权利、增加农民财产收益。 现行法律规定,按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 过去中央虽然也承认,但再次强调也确有必要,就是为了要让民营企业家吃一个"定心丸"。 如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人损失。除了对各种所有制经济产权的平等保护,对于保护公民财产、增加居民财产性收入,《意见》同样做出明确。 对于70年土地使用权到期后的处理,要拿出妥善的办法。特别重要的是,《意见》指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 日前印发的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,就以其直面问题的坦率和鲜明有力的措施受到了海内外各界普遍关注。 比如,我国曾长期实行计划经济,政府与公有制经济主体关系十分密切,这也造成一些法律制度对不同所有制产权保护不够对等,对非公有产权保护较弱,往往出现"同罪异罚""公权力侵害私有产权"等现象出现。为了确保我国产权保护没有"嫡庶之分",《意见》明确提出,要废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。同时,加快推进民法典编纂工作,清理有违公平的法律法规条款。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 此后党的十八届四中全会、五中全会都对产权保护做出进一步的强调。 但在我国,产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题,一些区别化的对待长期存在,不利于社会主义市场经济的发展。党的十八大以来,中央对完善产权保护制度、加强产权保护提出了一系列新的要求。 一些民营企业也因此忧心忡忡。对此,《意见》明确,要严格遵循法不溯及过往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 "刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 对于最近33个县(市、区)行政区试点的土地制度改革,他认为,试点只去试验征地补偿的标准,而非试点界定公共利益的范围,力度还不够。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 现行法律规定,按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征收前三年平均年产值的30倍。 产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 "中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 新华社北京11月27日电题:中央顶层设计解决八大产权问题  新华社记者安蓓、陈炜伟、林晖  《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 "  "政府诚信一方面靠正面倡导;另一方面也需要建立倒逼机制,尽管有个别文件提到过,但这方面讨论不多。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 这些都可能成为民营企业的“经济原罪”,随时可能被追究,特别是一旦一些企业涉案,容易新账旧账一起算。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 一些民营企业也因此忧心忡忡。对此,《意见》明确,要严格遵循法不溯及过往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 中共中央、国务院27日发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称《意见》),明确提出:加强产权保护,坚持平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治等五大原则。 妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 平等保护是产权保护的重要原则。 特别是在少数地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等,这些行为导致企业特别是民营企业和企业主财产权受到侵害。 中国宏观经济研究院教授常修泽分析,基石如果不牢,制度就不稳定。在这个市场经济活动中,只有对产权进行严格的保护,才能保证各类投资者,人家心里踏实。才有一个合理的预期。预期不好的话,就会缺少一个长远的战略考虑。 对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人损失。除了对各种所有制经济产权的平等保护,对于保护公民财产、增加居民财产性收入,《意见》同样做出明确。 但在我国,产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题,一些区别化的对待长期存在,不利于社会主义市场经济的发展。党的十八大以来,中央对完善产权保护制度、加强产权保护提出了一系列新的要求。 过去中央虽然也承认,但再次强调也确有必要,就是为了要让民营企业家吃一个"定心丸"。 有恒产者有恒心。 "产权保护是一个国家法治化程度高低的试金石,但近年来,我国的产权保护存在诸多短板,导致出现了一些民营企业家投资信心不足、资本外流的现象,虽问题并不严重,但却具有苗头性的趋势,甚至有人对我国改革开放的方向产生了疑问。为了给投资者在国内投资兴业提供稳定的法律环境,就要完善法治,完善法治最重要的突破口就是完善产权保护制度。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 妥善处理这一问题,对稳定社会预期意义重大。在执法和司法领域,《意见》也提出了新的要求:严格规范涉案财产处置的法律程序,进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。"企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 对于最近33个县(市、区)行政区试点的土地制度改革,他认为,试点只去试验征地补偿的标准,而非试点界定公共利益的范围,力度还不够。 另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 近日,中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,提出要依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强各类经济主体创业创新动力。2004年,“公民的合法的私有财产不受侵犯”首次正式写入宪法。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 对于最近33个县(市、区)行政区试点的土地制度改革,他认为,试点只去试验征地补偿的标准,而非试点界定公共利益的范围,力度还不够。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 这是中央"揪着耳朵"讲给地方官员的,要让他们听进去,不能总是拿公权来挤压私权的空间。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 日前印发的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,就以其直面问题的坦率和鲜明有力的措施受到了海内外各界普遍关注。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 加强产权保护,也是释放经济转型升级潜能的一把"金钥匙"。产权保护意见正式印发 解读:让群众吃上定心丸。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。 一些人主观认为,民营企业家最初起家时,经常存在一些有悖于现行的法律规定的做法;又或者在特殊的社会环境和市场环境中,打了一些不甚合规的政策“擦边球”。 对于界定公共利益征地范围,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明曾多次呼吁。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化。 加强产权保护,也是释放经济转型升级潜能的一把"金钥匙"。产权保护意见正式印发 解读:让群众吃上定心丸。 加大对非公有财产的刑法保护力度。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 这些都可能成为民营企业的“经济原罪”,随时可能被追究,特别是一旦一些企业涉案,容易新账旧账一起算。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 北京大学法学院教授常鹏翱说,中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为,给民营企业家吃下“定心丸”,有利于他们安心投资、生活。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 "刘俊海建议,把各级政府守约践诺的诚信度作为被评价对象,失信的政府主管部门和主要负责人应该纳入失信的黑名单中去。 这是中央"揪着耳朵"讲给地方官员的,要让他们听进去,不能总是拿公权来挤压私权的空间。 平等保护是产权保护的重要原则。 常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践。“新官不理旧账”:完善政府守信践诺机制  一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。 对于界定公共利益征地范围,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明曾多次呼吁。 此后党的十八届四中全会、五中全会都对产权保护做出进一步的强调。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 此外,意见还明确要坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。 企业特别是民营企业过去的经营不规范问题:遵循法不溯及既往等原则  长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。特别是一旦企业涉案,容易“新账旧账一起算”。对此一些民营企业忧心忡忡,甚至影响投资意愿。 常鹏翱说,这些措施旨在稳定社会基本财产秩序,督促公权力依法行为,充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法,使其成为行政实践和司法实践。“新官不理旧账”:完善政府守信践诺机制  一些地方政府政策不连续,“新官不理旧账”,有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”,项目上马后“关门打狗”;有的地方保护主义严重,极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象;有的调整规划采取行政强制性措施,不给予企业必要的搬迁补偿费用。 中共中央、国务院27日发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称《意见》),明确提出:加强产权保护,坚持平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治等五大原则。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 "中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 对此,常鹏翱表示,这些原则是法律中普遍的原则,在《立法法》、《刑法》当中都有明确规定的。这次重申下来,非常重要的意义是提醒司法机关在认定民营企业或者民营企业家的违法犯罪时,不要因为它们是民营企业,就从实质上的歧视它。还是要适用这些法律规则。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 如果双方不能形成一致意见,应由法院指定评估机构。但在我国,产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题,一些区别化的对待长期存在,不利于社会主义市场经济的发展。党的十八大以来,中央对完善产权保护制度、加强产权保护提出了一系列新的要求。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 它发出了一个强烈的信号,表明坚决的保护人民群众的合法所得、劳动成果。这样就能让广大人民群众吃上一颗定心丸。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 此后党的十八届四中全会、五中全会都对产权保护做出进一步的强调。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 "产权保护是一个国家法治化程度高低的试金石,但近年来,我国的产权保护存在诸多短板,导致出现了一些民营企业家投资信心不足、资本外流的现象,虽问题并不严重,但却具有苗头性的趋势,甚至有人对我国改革开放的方向产生了疑问。为了给投资者在国内投资兴业提供稳定的法律环境,就要完善法治,完善法治最重要的突破口就是完善产权保护制度。 除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。至于《意见》中提到的,"遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 企业特别是民营企业过去的经营不规范问题:遵循法不溯及既往等原则  长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。特别是一旦企业涉案,容易“新账旧账一起算”。对此一些民营企业忧心忡忡,甚至影响投资意愿。 常修泽表示,今年民营资本的固定资产投资增速出现明显的下降,原因虽然多种多样,但与民营企业主的信心不足也有一定关系。所谓“有恒产者有恒心”,此时《意见》的出台,将对培养企业家精神、调动创业创新人才积极性、形成良好的社会预期很有帮助。 究其原因,既有国内外整体经济形势的影响,亦与民营企业缺乏相应的安全感相关。这其中,一些地方政府"新官不理旧账",不能履行招商引资时的承诺、没有及时解决企业诉求等亦是不容忽视的问题。 但在我国,产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题,一些区别化的对待长期存在,不利于社会主义市场经济的发展。党的十八大以来,中央对完善产权保护制度、加强产权保护提出了一系列新的要求。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 对于界定公共利益征地范围,全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明曾多次呼吁。 另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。 但在我国,产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题,一些区别化的对待长期存在,不利于社会主义市场经济的发展。党的十八大以来,中央对完善产权保护制度、加强产权保护提出了一系列新的要求。 产权保护顶层设计:研究住宅用地使用权续期的法律安排。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计,《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护  由于历史原因,存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等,对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护,出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。 产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 建议规定公共利益的认定引入听证程序。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 日前印发的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,就以其直面问题的坦率和鲜明有力的措施受到了海内外各界普遍关注。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 对于最近33个县(市、区)行政区试点的土地制度改革,他认为,试点只去试验征地补偿的标准,而非试点界定公共利益的范围,力度还不够。 有恒产者有恒心。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 究其原因,既有国内外整体经济形势的影响,亦与民营企业缺乏相应的安全感相关。这其中,一些地方政府"新官不理旧账",不能履行招商引资时的承诺、没有及时解决企业诉求等亦是不容忽视的问题。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 "中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 究其原因,既有国内外整体经济形势的影响,亦与民营企业缺乏相应的安全感相关。这其中,一些地方政府"新官不理旧账",不能履行招商引资时的承诺、没有及时解决企业诉求等亦是不容忽视的问题。 中共中央、国务院27日发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称《意见》),明确提出:加强产权保护,坚持平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治等五大原则。 另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 《意见》明确,完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化。 国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出,过去一些部门在采取查封、扣押、冻结等执法措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。 产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。 《意见》指出,坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。 "由于地方政府在财政、税收等方面有比较大的自主权,官员考核机制又主要集中在任内,所以地方在招商引资时容易承诺过多,形成‘隐性负债’,这在本质上透支了各方的长远利益。因此,下一任官员往往不愿或无力践行这些诺言。 此后党的十八届四中全会、五中全会都对产权保护做出进一步的强调。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 日前印发的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,就以其直面问题的坦率和鲜明有力的措施受到了海内外各界普遍关注。 近日,中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,提出要依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强各类经济主体创业创新动力。2004年,“公民的合法的私有财产不受侵犯”首次正式写入宪法。 产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。在中国社科院农村发展研究所研究员党国英看来,《意见》最大的意义在于重申产权平等原则。 建议规定公共利益的认定引入听证程序。 社科院法学研究所研究员孙宪忠说,政府是公权力的代表,强调法治政府和政务诚信,对于约束政府行为,维护人民权利意义重大。房屋土地使用权到期:研究后续期法律安排  土地使用权到期后,房子还是你的吗?随着越来越多的百姓拥有属于自己的房产,这成为普遍关注的问题。 过去中央虽然也承认,但再次强调也确有必要,就是为了要让民营企业家吃一个"定心丸"。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。 要让百姓有知情权,以及一定的参与权和决定权。 对此,北京大学法学院教授常鹏翱表示,产权保护的完善将涉及到一系列法律的立改废,“产权保护涉及到最根本的还是一些法律制度上的一些完备,这些法律因为一些因素对实践的契合度不是特别高,所以涉及到修改法律,可能废止一些与产权保护相悖过时的规范,同时要新增一些法律规范,在这个意义上来讲就要涉及到相关制定法律的部门。 在今年两会的建议中,蔡继明也提到,一旦确定公共利益用地范围之后,大量的非公共利益用地就需要通过城乡统一的建设用地市场加以配置,那么绝大多数涉及征用农民集体土地的行为都是不需要的。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 北京大学法学院教授常鹏翱说,中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为,给民营企业家吃下“定心丸”,有利于他们安心投资、生活。 中间巨额的差价引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾。蔡继明认为,从法理上考虑,《土地管理法》的修改,最重要的一条应该是确定公共利益征地的范围,而非单纯地去讨论征地的补偿标准。因为法律规定,公共利益、合法程序、合理补偿都是征地的前提。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 此外,中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠也对媒体表示,需要在法律上明确界定公共利益的范围,即使涉及公共利益,也要目的正当、程序正当、足额补偿。 这些都可能成为民营企业的“经济原罪”,随时可能被追究,特别是一旦一些企业涉案,容易新账旧账一起算。 产权保护无"嫡庶之分"  足球比赛中,裁判组人员通常与两支比赛球队没有渊源,以保证判罚结果中立。不过,在经济运行中要想找到理想的"裁判"却并不容易。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 业内也认为,鉴于国内多地多次爆发的征地矛盾,一直存在对农民的补偿不合理情况。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 对于70年土地使用权到期后的处理,要拿出妥善的办法。特别重要的是,《意见》指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。 "  "政府诚信一方面靠正面倡导;另一方面也需要建立倒逼机制,尽管有个别文件提到过,但这方面讨论不多。 这些都可能成为民营企业的“经济原罪”,随时可能被追究,特别是一旦一些企业涉案,容易新账旧账一起算。 《意见》明确,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 建议规定公共利益的认定引入听证程序。 北京大学法学院教授常鹏翱说,中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为,给民营企业家吃下“定心丸”,有利于他们安心投资、生活。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 专家指出,《意见》对中国产权保护中长期积存的"漏洞"和"死角"给出了明确的解决方案,不仅让各经济主体吃下了"定心丸",更有助于激发各方面的创造力,全面利好中国经济。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 产权保护领域存在的诸多短板,在中央依法保护产权的顶层制度设计下将得到弥补。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 总而言之,就是要营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 过去中央虽然也承认,但再次强调也确有必要,就是为了要让民营企业家吃一个"定心丸"。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 它发出了一个强烈的信号,表明坚决的保护人民群众的合法所得、劳动成果。这样就能让广大人民群众吃上一颗定心丸。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 未来,各方面都要把握产权处置的法律程序和政策界限,尤其要在"区隔"上作文章。值得注意的是,今后个人财产和企业法人财产将依法严格区分,切实保证自然人违法不随意牵连企业,企业法人违法也不随意牵连自然人,从而最大限度避免执法行为"误伤"正常的生产经营活动与实体经济活力。"事实上,如果执法时不加区分地查处涉事企业或个人,会对企业正常、合法的生产经营活动带来很大干扰。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 中共中央、国务院27日发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(下称《意见》),明确提出:加强产权保护,坚持平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治等五大原则。 产权保护顶层设计:研究住宅用地使用权续期的法律安排。 日前印发的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,就以其直面问题的坦率和鲜明有力的措施受到了海内外各界普遍关注。 "由于地方政府在财政、税收等方面有比较大的自主权,官员考核机制又主要集中在任内,所以地方在招商引资时容易承诺过多,形成‘隐性负债’,这在本质上透支了各方的长远利益。因此,下一任官员往往不愿或无力践行这些诺言。 "缪荣说。分析人士指出,当前中国新经济、新业态、新动能距离充分替代传统动能依然还有一段距离,所以调动全社会创业创新积极性就显得格外重要。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 微观上,产权保护涉及千家万户的切身利益;宏观上,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。 此后党的十八届四中全会、五中全会都对产权保护做出进一步的强调。 国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示,《意见》是完善产权保护制度下一步的行动指南。 同时,构建地方主要负责人的信用评价体系,推动建立清清爽爽的政商关系。 《意见》明确,研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。 “很多政策措施在中央文件中都是首次出现,力度空前,对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。 但是一旦征收,招拍挂交易后的土地出让金远远高于征地补偿款。正是因为巨大的价差,才导致了征地矛盾的频发。而酝酿修订的《土地管理法》也在补偿标准上卡壳。党国英认为,在未来,政府应该会让步更多利益给农民。 产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 "  中国人民大学法学院教授刘俊海建议,在适用实际损失赔偿原则的过程中,应当引入价格评估程序,且评估机构应当是利益受损当事人和政府共同指定的机构。 近日,中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,提出要依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强各类经济主体创业创新动力。2004年,“公民的合法的私有财产不受侵犯”首次正式写入宪法。 加强产权保护,也是释放经济转型升级潜能的一把"金钥匙"。产权保护意见正式印发 解读:让群众吃上定心丸。 妥善处理这一问题,对稳定社会预期意义重大。在执法和司法领域,《意见》也提出了新的要求:严格规范涉案财产处置的法律程序,进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。"企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 涉案财产处置随意牵连合法财产:依法慎重采取强制措施  企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 产权保护为何被放在了如此重要的位置上?《意见》开篇头一句就做出明确:产权制度是社会主义市场经济的基石。 比如,不管企业涉案性质轻重,一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施,造成企业正常经营无法进行,甚至破产倒闭;处理涉案财物时扩大范围,混淆企业法人财产和股东个人财产,混淆违法所得和合法财产,混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。《意见》提出,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。 有恒产者有恒心。 "中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受第一财经采访时表示。有知情人士告诉第一财经记者,这一文件涉及到立法、司法、执法等多环节,预计其中所涉相关部门也将在近期发布法律、法规、规章和规范性文件以落实该文件要求。法不咎既往,疑罪从无  "产权是一个内涵丰富、外延广阔的概念,物权、股权、债权、知识产权及其他无形财产,比如企业名称权、商业秘密等都是产权保护的范围,只要有财产内容的民事权利都纳入其中,目的是为了调动广大企业和市场主体创造财物积极性。"刘俊海表示。《意见》要求,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。国家发改委有关负责人在解读完善产权保护制度时称,长期以来,各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。 "  "政府诚信一方面靠正面倡导;另一方面也需要建立倒逼机制,尽管有个别文件提到过,但这方面讨论不多。 但是目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。 央广网北京11月27日消息 在我国,孟子说过“有恒产者有恒心,无恒产者无信心”;而在西方,也有房子虽破,“风可进、雨可进,未经允许国王不可进”的谚语。可见,对各种财产权应严格保护、同等保护,对产权的保护关乎社会信心,是古来就有的朴素道理。 如果评估有误,评估机构要承担损害赔偿责任。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。 《意见》明确,大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 "认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 产权保护无"嫡庶之分"  足球比赛中,裁判组人员通常与两支比赛球队没有渊源,以保证判罚结果中立。不过,在经济运行中要想找到理想的"裁判"却并不容易。 加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。 ”  此外,对于民营企业社会上流传着所谓“原罪”的观念。 为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、投资意愿不强。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 但在我国,产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题,一些区别化的对待长期存在,不利于社会主义市场经济的发展。党的十八大以来,中央对完善产权保护制度、加强产权保护提出了一系列新的要求。 再提公共利益征地范围界定  在"完善财产征收征用制度"方面,《意见》中明确提出,要"完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。"  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,《意见》提出财产权利保护问题,实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。 孙宪忠认为,关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向,即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。强征强拆:给予被征收征用者公平合理补偿  由于财产征收征用制度不完善,相关法律规定不够明确具体,造成行政机关自由裁量空间大,少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋,或征收征用补偿不够公平合理。 "缪荣说,在短期,《意见》的出台可能让地方政府在招商引资时更加谨慎;但长期来看显然有利于优化各类企业营商环境、避免各地方恶性竞争,政商关系也会更加"亲""清",这些都将从根本上利好中国经济。避免执法误伤经济活力  产权保护原则清,涉案执法分寸明。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 这样,相对来说,对少量的公益性征地的补偿就成为次要问题了。 中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣在接受本报记者采访时指出,《意见》一视同仁地保护各种所有制产权,体现了公平的精神,将对提升民营、外资企业信心起到"定心丸"与"压舱石"的作用。 只要做到公平,就不至于发生大的偏颇。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 这是中央"揪着耳朵"讲给地方官员的,要让他们听进去,不能总是拿公权来挤压私权的空间。 对此,《意见》专门强调,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。 产权保护应直面问题除积弊 将全面利好中国经济。 一些人主观认为,民营企业家最初起家时,经常存在一些有悖于现行的法律规定的做法;又或者在特殊的社会环境和市场环境中,打了一些不甚合规的政策“擦边球”。 加大对非公有财产的刑法保护力度。 另外,《意见》还提出完善政府守信践诺机制。 此后的十余年里,《物权法》的出台等,使得产权保护领域的步伐显著加快,然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比,还有较大差距。对此,十八届三中全会特别明确,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 产权保护顶层设计出炉:不将公共利益扩大化。 平等保护是产权保护的重要原则。 杜绝"新官不理旧账"  今年以来,中国民营企业投资增速曾一度出现明显下滑。 但之所以说,我国目前的产权保护制度有待完善,就是因为一些薄弱环节和问题仍然客观存在。 "其实,平等保护产权关乎每个普通人的切身利益,有助于提升个体追求财富的积极性。"缪荣分析。 相比之下,在加强产权保护意识的基础上推动‘精细化执法’,既能让涉事企业心服口服,又能保护其干事创业的积极性。这对于正处在转型升级时期的中国经济而言,无疑是十分积极的。 它发出了一个强烈的信号,表明坚决的保护人民群众的合法所得、劳动成果。这样就能让广大人民群众吃上一颗定心丸。 例如,一些按照所有制不同类型所制定的法律和行政法规、一些对不同所有制经济区别对待的条款依然有效;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;动辄查老底、翻旧账的民营企业“原罪论”仍然影响甚广。要想真正完善产权保护制度,解决这些问题不可回避。在《意见》所明确的十项措施中,落实部门中涉及全国人大法工委、国务院法制办、最高法、最高检等法律相关部门的,占到了七项之多。 《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地和公民私有财产实行征收或者征用并给予补偿。